À l’heure où le Sénégal est engagé dans un Dialogue national historique visant à repenser en profondeur ses institutions, l’examen critique de l’appareil étatique s’impose comme un impératif démocratique. C’est précisément à cet exercice que se prête le Docteur Doudou Sall, ancien haut gradé de la Gendarmerie nationale et docteur en Sciences de gestion, dans son ouvrage en début 2026« Hiérarchie et contre- performance de l’administration publique au Sénégal : les exemples de la gestion du Covid-19 et des manifestations de mars 2021 ». Fort de ses trente-six ans de service au cœur des rouages de l’État, l’auteur y livre un diagnostic sans concession des failles structurelles qui entravent la performance de l’Administration publique sénégalais (APS).
Le piège du centralisme et de la politisation
Selon le Dr Doudou Sall, le principal obstacle à l’efficience administrative réside dans son modèle de leadership, qu’il qualifie ouvertement d’« autocratique ». Ce système repose sur l’omniprésence et le pouvoir discrétionnaire exorbitant du président de la République. En vertu de la Constitution et du statut général des fonctionnaires, le chef de l’État détient le pouvoir exclusif de nommer à tous les emplois civils et militaires, ce qui installe une précarité institutionnelle chronique. Le chercheur démontre que l’autorité se confond alors la prise en compte exclusive des préoccupations du chef de l’Etat à travers le contrôle hiérarchique et la rétention d’informations, . Dès lors, la loyauté partisane prime trop souvent sur la compétence, ce qui paralyse l’initiative des agents sur le terrain et génère une profonde démobilisation des agents et des citoyens.
L’opacité des fonds politiques
L’ouvrage aborde également une question brûlante de l’actualité : la gestion des fonds politiques et le financement des partis. Pour le Dr Sall, ces ressources illustrent parfaitement le « caractère gratifiant », voire jouissif, du pouvoir hiérarchique au Sénégal. Au fil des décennies, ces budgets – communément assimilés à des « caisses noires » – ont connu une inflation vertigineuse tout en échappant à tout contrôle autonome. L’auteur déplore qu’ils soient fréquemment détournés de leur finalité première pour entretenir des clientèles politiques ou satisfaire des intérêts partisans. En l’absence de mécanismes transparents de redevabilité, ces pratiques perpétuent les inégalités et alimentent la corruption systémique que la population dénonce avec de plus en plus de vigueur.
Pour une refonte managériale indispensable
Face au conservatisme rigide d’une administration qui résiste farouchement au changement pour préserver ses privilèges, le Dr Doudou Sall appelle à une rupture de paradigme par l’encadrement du pouvoir de nomination du PR, qui rend impossible tout « désaccouplement » de l’administration publique avec les ambitions politiques du chef de l’État . L’APS ne peut plus se contenter d’un management vertical fondé sur le « commandement et le contrôle ». L’auteur plaide pour l’avènement d’un leadership transformationnel et inclusif, capable de replacer le citoyen au cœur de l’action publique. Moderniser l’État sénégalais, dans le contexte actuel de refonte institutionnelle, exigera de lever le culte du secret professionnel abusif, de sacraliser la transparence et de redonner de l’autonomie et du discernement aux agents, afin de bâtir des institutions enfin résilientes et performantes.
